Tendencias de la administración pública en Colima

Hace unos días (el jueves 23 de junio), se conmemoró el Día de las Naciones Unidas para la Administración Pública. A pesar de la importancia y relevancia de ese componente (la administración pública) en la sociedad, el día pasó desapercibido en gran cantidad de instituciones, ámbitos de gobierno y medios de comunicación locales. Ello, no parece ser casualidad. Durante décadas, la administración pública ha sido vista como un problema y un carga y no como un actor sumamente relevante para solucionar y atender las problemáticas sociales. En este texto muestro algunas de las características y tendencias del conjunto de la administración pública en Colima (a nivel estatal y municipal) y subrayó la importancia de reflexionar a fondo las vías para mejorar, modernizar, profesionalizar y fortalecer la administración pública local.

En la última década, el crecimiento del personal de las administraciones públicas en el estado ha ocurrido a diferentes intensidades. La administración pública estatal presenta un incremento de más de 60 % en el personal de 2011 a 2012, seguido de un periodo relativamente estable hasta 2018, cuando comienza una caída de alrededor de 16 % hasta 2020. Por su parte, la administración pública municipal ha permanecido relativamente estable con un crecimiento en su personal equivalente apenas a 25 % durante el periodo 2010-2020 (véase Gráfica 1). Así, a pesar de los desafíos que enfrentan las instituciones públicas, la tendencia en los últimos años parece ser la estabilización o el debilitamiento del total de recursos humanos que disponen las administraciones públicas para cumplir con sus mandatos, la provisión de servicios y la atención de las demandas y problemáticas sociales.

Respecto a las características del personal, las administraciones públicas en la entidad (estatal y municipales) difieren en la composición de su personal por régimen de contratación. Como se puede observar en la gráfica 2, el personal de base o sindicalizado representa más de 50 % de los recursos humanos de la administración pública estatal (con excepción de 2011), mientras que a nivel municipal la distribución del personal está fragmentada entre los diversos regímenes de contratación. Además, en los últimos años, la tendencia parece ser, en ambos tipos de administración, el incremento de personal “temporal”, como es la contratación de eventuales (en la estatal pasaron de representar, de 2019 a 2020, del 11 % al 14 % y en la municipal, de 2018 a 2020, del 6 % al 14 %). Cabe destacar que la pérdida de estabilidad de los recursos humanos es una de las condiciones que afectan tanto las condiciones laborales del personal como las capacidades de la administración pública para contar con elementos públicos con experiencia y expertisse en su ámbito laboral, así como para llevar a buen puerto las políticas públicas. 

En cuanto a los ingresos, ambos tipos de administración pública están caracterizadas por otorgar salarios bajos a la mayoría del personal. Tanto en la administración pública estatal como municipal, la mitad o más del personal tiene un ingreso mensual de 15 mil pesos o menos. Resalta que la administración pública estatal tenga la tendencia, en los últimos años, de precarizar los ingresos del personal (quienes ganan 10 mil pesos o menos pasaron de representar el 26.7 % en 2019 a 46.6 % en 2020). Los bajos salarios afectan también tanto las condiciones laborales de las personas como las capacidades de la administración pública a través de la calidad y satisfacción de los recursos humanos.

En términos de nivel de escolaridad, las administraciones públicas (estatal y municipales) difieren. La administración pública estatal concentra la mayor parte del personal con licenciatura o más, mientras que en las administraciones públicas municipales la mayor parte del personal tiene un nivel de escolaridad equivalente a preparatoria o menos. En ambos casos destaca el bajo incremento del personal en los niveles de escolaridad iguales o superiores a licenciatura. Sin duda, el funcionamiento y la operación cotidiana de las instituciones públicas se vería fortalecida con personal con mayores niveles de escolaridad.  

A pesar de la importancia y la relevancia de la administración pública en la sociedad —es la maquinaria encargada del funcionamiento y operación cotidiana del gobierno—, su modernización, fortalecimiento y profesionalización son una deuda pendiente a nivel local (y federal también), al igual que las condiciones de trabajo de las personas que las integran. Durante décadas, la administración pública ha sido el botín de la clase política para repartir puestos y construir estructuras corporativas de gobierno y vista como una carga presupuestal para la sociedad. Nada más equivocado. La administración pública puede convertirse en una piedra angular para mejorar la calidad de vida de las personas y atender plausiblemente los problemas presentes, futuros y extraordinarios (como la pandemia). El desafío consiste en buscar su modernización y profesionalización, mejorar sus condiciones laborales y aumentar sus capacidades administrativas. Sin eso, difícilmente podrán enfrentarse y atenderse plausiblemente los problemas del corto, mediano y largo plazo en el estado.