(In)Capacidades municipales

Construir un proyecto en común, que permita atender los problemas presentes y futuros del estado, requiere, indispensablemente, de la participación e involucración de los gobiernos municipales. Prescindir o minimizar su relevancia e importancia solo contribuiría a reducir la capacidad del Estado mexicano para responder efectivamente a la diversidad y heterogeneidad geográfica, social y cultural de los territorios. El asunto no es menor, los municipios, por su cercanía con la realidad cotidiana de los pueblos, localidades y ciudades, son actores clave para el desarrollo económico, social y democrático del país y de la entidad. 

Sin embargo, los gobiernos municipales lucen insuficientes para cumplir con las expectativas sociales e, incluso, con sus propias obligaciones básicas. A pesar de que en las últimas décadas, el municipio ha recibido mayor autonomía, atribuciones y recursos presupuestarios, y de que es ya común que varios amplíen su agenda gubernamental para atender un mayor número de problemas; los gobiernos municipales continúan siendo incapaces de fijar rutas y proyectos de largo aliento, de incrementar los ingresos propios, de ejercer adecuadamente los recursos, de rendir cuentas, de gestionar plausiblemente sus procesos internos y de resolver los problemas y necesidades de la población. Ello se debe, en gran medida, a las frágiles y débiles capacidades institucionales y administrativas que caracterizan a los gobiernos municipales.

En efecto, los municipios del estado de Colima han incremento sus recursos presupuestarios en las últimas décadas. De manera global, como se observa en la gráfica 1, en los últimos 20 años (2000 – 2020), los recursos presupuestarios de los municipios colimenses han crecido, en términos reales, en más de 90%. Sin embargo, los municipios continúan teniendo una fuerte dependencia de las transferencias provenientes de la federación. En 2020, las transferencias (aportaciones y participaciones representaron casi 70% de los ingresos totales, y únicamente 27.7% correspondieron a ingresos propios (impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos, productos y aprovechamientos). La dependencia a fuentes de financiamiento ajenas a las propias repercute en la capacidad de los gobiernos municipales de Colima para establecer libremente sus propias prioridades e instrumentos de política pública.

Igualmente, en los últimos años, los municipios colimenses han incrementado sus recursos humanos. Como se puede observar en la gráfica 2, el personal que labora en los ayuntamientos ha pasado de 6,236 a 7,828, lo que representa un crecimiento, durante el periodo de 2010 a 2020, de 25.53%. Sin embargo, esto no se ha traducido en mejoras significativas en la provisión de servicios públicos, en mayor capacidad de respuesta de los gobiernos a las necesidades y problemas sociales, ni en mayor eficiencia y eficacia en la acción gubernamental. Por el contrario, prevalece la rotación de personal en los puestos directivos y la ausencia de mecanismos de profesionalización, como los servicios civiles de carrera.

Así, los gobiernos municipales del estado de Colima enfrentan desafíos importantes para convertirse y consolidarse como actores clave para el desarrollo de sus territorios y de la entidad. Poco impacto tendrá la mayor autonomía, el incremento en recursos presupuestarios y mayor cantidad de personal, si no existen esfuerzos significativos por aumentar los ingresos propios y profesionalizar la administración pública. En otras palabras, sin ingresos propios y burocracias profesionales será difícil desarrollar políticas públicas plausibles y exitosas para atender las realidades de cada territorio en la entidad, y prevalecerán los obstáculos para emprender y desarrollar proyectos estables y de largo alcance.