La reconformación del Tribunal de Justicia Administrativa

Estricto Derecho

Mediante sentencia dictada el 22 de marzo de 2019, en el amparo en revisión 35/2019, el Tribunal Colegiado del Trigésimo Segundo Circuito dejó sin efectos el Acuerdo 86, emitido por el Congreso del Estado en fecha 16 de julio de 2018, publicado al día siguiente en el Periódico Oficial, mediante el cual el entonces gobernador del Estado, José Ignacio Peralta Sánchez, había designado las tres magistraturas del Tribunal de Justicia Administrativa de esta entidad. Mandato judicial que atendió puntualmente el Legislativo, mediante la emisión del diverso Acuerdo 14, aprobado por el Congreso estatal el 12 de abril de 2019, y publicado el día 20 del mismo mes y año en el medio de difusión oficial señalado.

Asimismo, en el fallo citado, el referido tribunal federal ordenó que, en un periodo razonable y debidamente justificado, debía realizarse un proceso de selección de las magistraturas del Tribunal de Justicia Administrativa, conforme a los estándares de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en el entendido de que los Magistrados del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Colima que en ese momento desempeñaban el cargo, debían continuar en el ejercicio de sus funciones, hasta que concluyera el nuevo procedimiento de elección que se llevase a cabo.

Por ello, mientras se realizaba el nuevo proceso de selección, el tribunal colegiado indicó que debían permanecer con el carácter de interinas las personas que en ese momento se desempeñaban como Magistrados del Tribunal de Justicia Administrativa, aunque precisó que “su permanencia debe reputarse interina y únicamente atenderá al derecho de la sociedad colimense de tener un Tribunal integrado para que resuelva las controversias sometidas a su competencia, durante dicho proceso de selección”.

De esta manera, el proceso de selección para designar a las nuevas magistraturas del Tribunal de Justicia Administrativa estatal inició el 3 de diciembre de 2019, mediante la publicación de la “Convocatoria pública para la selección de las propuestas de nombramiento de magistrados del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Colima que el titular del Poder Ejecutivo estatal propondrá ante el H. Congreso del Estado” en la edición del Periódico Oficial de ese día.

Seguido su curso, y después de dos intentos fallidos de nombrar magistraturas por parte del Congreso local, el proceso de selección iniciado con la convocatoria referida concluyó con la publicación realizada el 8 de agosto de 2020, también en el medio de difusión oficialmencionado, del “Acuerdo por el que se tiene por aprobada la propuesta de nombramiento de las personas que se consideran idóneas para ocupar el cargo de magistrados del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Colima, presentada al Congreso del Estado el día 28 de febrero de 2020”, emitido por el Gobernador del Estado el 07 de agosto de ese mismo año, mediante el cual designó a Andrés Gerardo García Noriega, Yarazeth Candelaria Villalpando Valdez y Bryant Alejandro García Ramírez. 

El acuerdo mencionado fue validado el 24 de noviembre de 2020 por el Juez Primero de Distrito, al determinar que la sentencia que había concedido el amparo estabacumplida. Decisión judicial que es firme, ya que, si bien fue impugnada en su oportunidad, los recursos de inconformidad interpuestos ante el Tribunal Colegiado del Trigésimo Segundo Circuito fueron desistidos posteriormente, por lo que, finalmente, en fecha 19 de agosto de 2022, el Juez Primero de Distrito ordenó el archivo del asunto como concluido.

En consecuencia, el proceso de selección de magistraturas del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Colima concluyó el 19 de agosto de 2022 y, por tanto, desde ese momento cesaron formalmente en sus cargos las magistraturas interinas. No obstante, el Tribunal de Justicia Administrativa siguió integradotransitoriamente por las personas mencionadas hasta el jueves 18 de abril de este año cuando, ahora sí materialmente, cesó el interinato de las tres magistraturas, debido a que el Congreso del Estado, en la sesión solemne número dos de su actual periodo de sesiones, le tomó protesta a las magistraturas nombradas por el entonces gobernador, José Ignacio Peralta Sánchez, el 7 de agosto de 2020. 

Sin embargo, iban a rendir protesta tres personas y, sorpresivamente, nos enteramos con posterioridad que sólo se pudo tomar protesta a Yarazeth Villalpando Valdez y Andrés García Noriega, porque Bryant García Ramírez, el actual Fiscal General del Estado, renunció al cargo mediante un documento que han mantenido oculto, aunque el Congreso no se ha pronunciado oficialmente al respecto. Por esa razón, únicamente le tomaron protesta a dos magistraturas y la tercera quedóvacante, lo cual es inaceptable porque se trata de un tribunal colegiado, integrado por tres magistraturas, no por dos, y es necesario que las tres estén debidamente nombradas.

¿Por qué? Porque actualmente no tenemos Tribunal de Justicia Administrativa. Quienes lo integrabaninterinamente cesaron en sus cargos, y ahora tenemos un intento de tribunal, incompleto, porque falta de nombrarse la vacante generada por la renuncia del Fiscal General. Una vez que hayan rendido protesta las tres magistraturas, se debe instalar el tribunal, dado que se trata de una nueva integración. Hecha la instalación, las magistraturas elegirán a quien ocupará la presidencia, porque quien la desempeñaba anteriormente también cesó en sus funciones. 

Al respecto, debe decirse que, por identidad jurídica sustancial, es factible que cobre aplicación en el caso concreto lo dispuesto en el artículo 25 de la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Colima, relativo a suplencias de magistrados, mismo que establece que las faltas definitivas de éstos serán cubiertas provisionalmente por el primer Secretario de Acuerdos del Magistrado ausente, previo acuerdo del Pleno del Tribunal que lo habilite, hasta en tanto se realiza un nuevo nombramiento de Magistrado, de ahí que lo procedente sea que las dos magistraturas que ya están en funciones instalen esta nueva integración del Tribunal y, posteriormente, mediante un acuerdo plenario, habiliten a un primer Secretario de Acuerdos de la ponencia que ahora no tiene titular y así, debidamente conformado el Tribunal, elijan a quien ocupará la presidencia de dicho órgano colegiado. 

Es urgente que se proceda en los términos apuntados, porque hasta este momento tenemos dos magistraturas nombradas y en funciones, pero no hay un tribunalporque no se ha instalado formalmente el Tribunal de Justicia Administrativa. Tampoco se ha elegido a su presidencia porque no está debidamente constituido; para que se elija la presidencia tiene que instalarse y entre las tres magistraturas que conforman el Tribunal tendrán que elegir a quién designarán en ese cargo. 

Adicionalmente, se ha manejado la versión de que Juan Manuel Figueroa, quien se había desempeñado interinamente como Magistrado, podría continuar ejerciendo dicho cargo ante la renuncia de Bryant García a su magistratura; eso sería completamente ilegal, porque dicha magistratura interina está concluida formalmente desde agosto de 2022 y materialmente desde el 18 de abril de 2024.

Entonces, ¿qué va a pasar con la magistratura vacante? Se dice que el Congreso está esperando que la Gobernadora envíe una nueva propuesta (incluso se mencionaba que el ungido sería Guillermo Navarrete, actual Director General de Gobierno), pero eso seríailegal también porque, como dijimos al principio, estos nombramientos que hizo en su oportunidad José Ignacio Peralta Sánchez fueron en cumplimiento a una sentencia dictada en un juicio de amparo, la cual ordenó que se llevara un proceso de selección; derivado de ese proceso, se elaboró una lista de candidatos idóneos para ocupar dichas magistraturas e incluso se publicó en el Periódico Oficial. Lo que significa que las personas que están en esa lista tienen un derecho que se debe respetar, y si el fiscal magistrado ya dijo oficialmente que renuncia a la magistratura, debe llamarse a quienes siguen en esa lista. De no hacerlo, la designación sería ilegal y dará lugar a un sinnúmero de impugnaciones. 

OTROSÍ 1. El INFOCOL no estaba debidamente integrado, pero ya fueron nombradas dos comisionadas que faltaban. Ahora necesitamos que se pongan a trabajar, porque varias instituciones no están cumpliendo con la Ley de Transparencia, ni el principio de máxima publicidad. Empezando por el Congreso del Estado, que desde marzo ha sido omiso en hacer pública la actividad legislativa: no hemos podido consultar en la gaceta parlamentaria las actas, las iniciativas, los acuerdos, los decretos; ni se están transmitiendo las sesiones. Lo mismo aplica para el Supremo Tribunal de Justicia y elTribunal de Justicia Administrativa, que tienen la obligación de sesionar públicamente y no lo hacen, manteniendo su actividad en la más absoluta opacidad. Ojalá en el INFOCOL les den ganas de desquitar la remuneración que se les cubre.

OTROSÍ 2. A mucha gente le ha llamado sobremanerala atención el comportamiento irregular, por decir lo menos, del magistrado Puente Anguiano en las últimas sesiones celebradas por el Tribunal Electoral del Estado, en las que se ha asumido como defensor de oficio de la candidata de un partido político. Ojalá no guarderelación con algunas denuncias que este magistrado tiene pendientes en la Fiscalía Anticorrupción y que,casualmente, se las guardan en un cajón para, de vez en cuando, recordarle que ahí siguen y ejercer presión sobre él. ¿Hasta cuándo se permitirá que el fiscal anticorrupción siga utilizando facciosamente dichainstitución? ¿Hasta cuándo se permitirá que un magistrado electoral que tiene severamente comprometido su criterio siga ejerciendo la función jurisdiccional?

OTROSÍ 3. Estamos en presencia de un récord de fracasos electorales. Ya perdimos la cuenta de las veces que los tribunales han rechazado las pretensiones deViridiana Valencia. Nada menos la semana anterior fueron tres derrotas consecutivas. Había la esperanza (infundada, por cierto) de que pudiera lograr la candidatura que anhela, pero una vez más no fue posible. Se le ha dicho de todas las formas que no, sin embargo, es necia y seguirá impugnando; en consecuencia, seguirá obteniendo el mismo resultado. Desafortunadamente para su causa, esta semana quedarán impresas las boletas electorales, lo que significa que Morena, Partido del Trabajo y Partido Verde no van a aparecer en las boletas correspondientes alAyuntamiento de Colima. Por si fuera poco, ante la posibilidad de que quienes simpatizan con la candidatura fallida de Viridiana pongan su nombre en el espacio en blanco, desde ahora les aclaro que estaríandesperdiciando su voto, porque al habérsele negado el registro por incumplir los requisitos de elegibilidad, en el remoto escenario de que alcanzara una regiduría, ni siquiera podrían tomarle protesta precisamente por ser inelegible. Que nadie se sorprenda después.