Coautores: Iv\u00e1n Vladimir Ayala Guevara, Erick Herrera Galv\u00e1n Guti\u00e9rrez, Dami\u00e1n Ignacio Lugo Guti\u00e9rrez.<\/p>\n\n\n\n
Durante a\u00f1os, el denominado \u201cParque Regional\u201d represent\u00f3 una de las principales opciones de esparcimiento, cultura, entretenimiento y deporte para la poblaci\u00f3n colimense y de estados colindantes, as\u00ed como un \u201cpulm\u00f3n verde\u201d al interior de la ciudad. Durante su etapa m\u00e1s reciente, el Parque fue concesionado a una empresa privada con el argumento de reducir sus costos de operaci\u00f3n. Sin embargo, en los \u00faltimos a\u00f1os, el deterioro del ahora denominado Ecoparc<\/em> es evidente: por lo menos, la Procuradur\u00eda Federal de Protecci\u00f3n al Ambiente (PROFEPA) ha sancionado al Ecoparc <\/em>por trato indigno contra los animales, sus instalaciones distan de ser las adecuadas e id\u00f3neas y el personal labora en condiciones cuestionables.<\/p>\n\n\n\n El prop\u00f3sito de este texto es ofrecer un panorama general sobre los hechos m\u00e1s relevantes en la historia del parque (centrados en su origen y gesti\u00f3n). En ese sentido, el texto refleja c\u00f3mo el proceso de concesi\u00f3n del Ecoparc<\/em> Colima fue realizado de manera opaca, discrecional y sin ninguna base t\u00e9cnica, y c\u00f3mo esas mismas condiciones han prevalecido durante la gesti\u00f3n y contribuido a que el mecanismo p\u00fablico-privado \u2014planteado para reducir los costos de operaci\u00f3n\u2014 terminara por diluir las responsabilidades de una mala gesti\u00f3n operativa y obstaculizar la transparencia y rendici\u00f3n de cuentas, pese a las investigaciones y los reclamos de diversos grupos de la sociedad civil.<\/p>\n\n\n\n El origen del Parque Regional Metropolitano<\/strong><\/p>\n\n\n\n El Parque Regional representaba el pulm\u00f3n ecol\u00f3gico y centro de esparcimiento m\u00e1s importante en el Estado de Colima. Construido en pleno centro hist\u00f3rico de la capital, ese espacio recreativo sol\u00eda ofrecer a la poblaci\u00f3n colimense y for\u00e1nea, la posibilidad de visitar un zool\u00f3gico que lleg\u00f3 a albergar a m\u00e1s de 600 animales, museos, un teatro al aire libre, una zona acu\u00e1tica, un lago artificial y m\u00faltiples tiendas y restaurantes, donde se pod\u00edan adquirir productos artesanales y saborear la gastronom\u00eda de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El origen de ese tan apreciado lugar por los habitantes de Colima no puede explicarse sin mencionar a la primera gobernadora mujer en la historia del pa\u00eds: la maestra Griselda \u00c1lvarez Ponce de Le\u00f3n, quien tuvo como una de sus principales preocupaciones que las familias y grupos vulnerables pudieran acceder a la cultura y al esparcimiento. Durante su sexenio, Miguel de la Madrid Hurtado asumi\u00f3 la titularidad del Poder Ejecutivo de la naci\u00f3n. Para Griselda \u00c1lvarez esto signific\u00f3 una oportunidad para traer recursos e infraestructura al estado, ya que el nuevo presidente compart\u00eda algo en com\u00fan con ella, tambi\u00e9n era colimense. Con el presidente, Ponce de Le\u00f3n logr\u00f3 impulsar el Plan Colima, que no era m\u00e1s que una agenda que compromet\u00eda al titular del Poder Ejecutivo Federal a destinar recursos y promover obras en el estado.<\/p>\n\n\n\n Desde entonces, este lugar ubicado en el coraz\u00f3n de Colima se ha ganado tambi\u00e9n un espacio en el coraz\u00f3n de los colimenses. En este centro recreativo, visitado por miles de personas, tanto de la capital, como de otros municipios del estado y de entidades federativas colindantes; ni\u00f1os, j\u00f3venes y adultos mayores sol\u00edan encontrar un espacio para desarrollar actividades de diversa \u00edndole: obras de teatro, visitas a museos, paseos en lanchas, uso de bicicletas, observaci\u00f3n de animales, jogging<\/em>, entre otros. De igual manera, diversos grupos organizados concurr\u00edan regularmente al Parque; como el Grupo de Scouts de Colima que acud\u00edan cada s\u00e1bado, as\u00ed como personas adultas mayores, quienes cuentan (o contaban) con un centro de esparcimiento destinado especialmente para sus actividades como juegos de mesa, voleibol, clases de pintura, m\u00fasica, y dem\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n La gesti\u00f3n del Parque ha estado a cargo del Gobierno del Estado de Colima. Es la administraci\u00f3n p\u00fablica estatal quien fue la encargada de construirlo (con ayuda de la federaci\u00f3n), y quien desde su creaci\u00f3n ha asumido los costos de su mantenimiento y operaci\u00f3n. Ello obedec\u00eda a una visi\u00f3n del gobierno que consist\u00eda en facilitar el acceso a toda persona a los servicios que proporcionaba el Parque, por lo que los precios de entrada se hab\u00edan mantenido siempre a un precio sumamente accesible, que podr\u00eda ser catalogado como simb\u00f3lico.<\/p>\n\n\n\n Durante un periodo de tiempo, el Parque fue, sin embargo, sufriendo un deterioro considerable. En esa \u00e9poca, la zona acu\u00e1tica permaneci\u00f3 cerrada por varios a\u00f1os o s\u00f3lo funcionando parcialmente, adem\u00e1s de que los estragos del tiempo se empezaban a notar en la infraestructura. El adoqu\u00edn de los caminos ya estaba en malas condiciones, el poco mantenimiento al lago artificial era evidente por el color y olor del agua, el cuidado de las jaulas de los animales distaba de ser el adecuado, la vigilancia dejaba mucho que desear, y el teatro al aire libre y los museos, adem\u00e1s de abandonados en cierta parte por la poblaci\u00f3n, ya no contaban con las condiciones ideales. Parec\u00eda ser que el Parque Metropolitano hab\u00eda pasado su boom<\/em> y fue, en cierta manera, descuidado por las autoridades.<\/p>\n\n\n\n Durante el periodo 2003-2009, el Gobierno del Estado invirti\u00f3 m\u00e1s de 20 millones de pesos en obras de remodelaci\u00f3n, rehabilitaci\u00f3n y aprovechamiento del Parque Regional Metropolitano \u201cGriselda \u00c1lvarez Ponce de Le\u00f3n\u201d. Los recursos fueron destinados a todas y cada una de las \u00e1reas del Parque, desde el acondicionamiento, rehabilitaci\u00f3n, reconstrucci\u00f3n de sus instalaciones f\u00edsicas, as\u00ed como instalaci\u00f3n y mejoramiento de \u00e1reas verdes, jardines y plazas, habilitaci\u00f3n de los espacios destinados a las especies de fauna y flora, mejoramiento de espacios acu\u00e1ticos para la diversi\u00f3n y esparcimiento, instalaci\u00f3n de sistemas el\u00e9ctricos y de irrigaci\u00f3n, espacios culturales, de promoci\u00f3n artesanal, as\u00ed como las \u00e1reas destinadas a los adultos mayores. Se construy\u00f3 el Museo Griselda \u00c1lvarez, el teatro Silverio Palacios, se rehabilit\u00f3 y mont\u00f3 el museo de Historia Natural, se instalaron paradores de autobuses, y se habilitaron espacios para especies de animales como h\u00e1bitats para felinos, el serpentario, el cocodrilario, el tortugario, espacio para aves y \u00e1reas cercadas para venados, jabal\u00edes, y borregos. Finalmente, se construyeron jardines y plazas interiores: de la Meditaci\u00f3n, de los Suspiros, de los Escuincles y el Dino-jard\u00edn, este \u00faltimo complementado con juegos infantiles y esculturas de tiranosaurios rex y mini dinosaurios.<\/p>\n\n\n\n Las obras de remodelaci\u00f3n y rehabilitaci\u00f3n provocaron que miles de familias voltearan a ver al Parque como una de las opciones para entretenerse y hacer actividades recreativas. El parque, sin duda, volvi\u00f3 a la vida. <\/p>\n\n\n\n Cr\u00f3nica de un anuncio de concesi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n El 9 de noviembre del 2016 el entonces gobernador del estado de Colima anunci\u00f3 formalmente el proyecto de transformaci\u00f3n del parque regional en el \u201cEcoparc Colima Centro de Conservaci\u00f3n de Vida Silvestre \u00b4Griselda \u00c1lvarez\u2019<\/em>\u201d. Este proyecto, dec\u00eda el gobernador, ten\u00eda los objetivos de crear conciencia ecol\u00f3gica y un conocimiento de los animales y de la vida silvestre y salvaje para los visitantes. Para lograr dichos objetivos, el Gobierno del estado de Colima concesion\u00f3 a favor de la empresa Fiesta Safari el plan de transformaci\u00f3n del nuevo Ecoparc<\/em>.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, ese anuncio fue la primera llamada al descontento de la ciudadan\u00eda, quien hizo p\u00fablico, que el acuerdo de colaboraci\u00f3n entre el gobierno del estado y el ente privado, as\u00ed como el contrato permanecieron ocultos durante todo ese tiempo, con respuestas negativas a ciudadanos y organizaciones que solicitaron los documentos con base en la legislaci\u00f3n sobre transparencia. Esta opacidad en la concesi\u00f3n fue acompa\u00f1ada por irregularidades en el contrato, el cual, al hacerse p\u00fablico de manera discreta en la p\u00e1gina web del gobierno del estado, establec\u00eda, entre otras cosas que (recuperado de RadioLevy[1]<\/a>):<\/p>\n\n\n\n Por su parte, la empresa Fiesta Safari se compromet\u00eda a:<\/p>\n\n\n\n Como se puede apreciar en los compromisos contractuales de ambas partes, pareciera ser que los beneficios no ser\u00edan del inter\u00e9s p\u00fablico y que, por su parte, los costos s\u00ed lo ser\u00edan. De esta manera, el descontento de la sociedad civil no tard\u00f3 en exacerbarse. Adem\u00e1s, la elecci\u00f3n de la empresa elegida para el proyecto fue se\u00f1alada por diversos medios de comunicaci\u00f3n como totalmente discrecional y arbitraria, por lo que las exigencias en estos temas no tardaron en llegar a los medios de comunicaci\u00f3n y a la oposici\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n La reacci\u00f3n a un atentado contra el coraz\u00f3n de Colima<\/strong><\/p>\n\n\n\n Tras el anuncio de la inauguraci\u00f3n de la primera etapa de remodelaci\u00f3n del Ecoparc<\/em>, Martha Zepeda, entonces delegada del PRD en Colima, convoc\u00f3 a una rueda de prensa en la que tambi\u00e9n participaron integrantes del Frente Colimense en Defensa del Patrimonio P\u00fablico (FCDPP), para acusar al gobernador del estado por ser c\u00f3mplice de un proyecto lucrativo del espacio p\u00fablico. Esto porque, a decir de la delegada, no se ve\u00eda reflejada la supuesta inversi\u00f3n de 20 millones de pesos en el Parque Regional para convertirlo en Ecoparc<\/em>. Subray\u00f3 que \u201cse habla de una inversi\u00f3n millonaria pero \u00fanicamente hicieron modificaciones en la entrada, esto no representa erogaci\u00f3n importante de recursos, sino solamente una desempolvadita<\/em>\u201d. [2]<\/a><\/p>\n\n\n\n Durante la conferencia, la delegada record\u00f3 que el Gobierno del Estado realiz\u00f3 una inversi\u00f3n similar en ese lugar con resultados visibles como el museo, el teatro al aire libre, el cocodrilario, el serpentario, fuentes, jardines, ciclov\u00eda y juegos infantiles. Es por ello que plante\u00f3 la posibilidad de que la empresa concesionaria estaba incurriendo en un posible fraude en contubernio con el gobernador que defiende el proyecto a \u201ccapa y espada\u201d. Adem\u00e1s, se\u00f1al\u00f3 que la administraci\u00f3n de Ignacio Peralta ha evadido trasparentar los documentos y contratos, por lo que proceder\u00e1 legalmente para frenar la opacidad del mandatario.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, la delegada agreg\u00f3 que \u201cel derecho a la informaci\u00f3n p\u00fablica est\u00e1 garantizado por la Constituci\u00f3n, al vulnerarla est\u00e1 habiendo una violaci\u00f3n grave que puede implicar una responsabilidad\u201d[3]<\/a>. En este sentido, la tambi\u00e9n excandidata a la gubernatura se\u00f1al\u00f3 que la \u201cempresa Fiesta Safari S.A. de C.V., concesionaria del Ecoparc<\/em>, tiene antecedentes de maltrato animal en Cajeme, Sonora\u201d[4]<\/a>. Por lo que convoc\u00f3 a una consulta ciudadana organizada por el Instituto Electoral del Estado, argumentando que era posible que los colimenses reviertan la concesi\u00f3n. Asimismo, Zepeda mencion\u00f3 que \u201cel Ecoparc<\/em> es un ambicioso proyecto lucrativo de un espacio p\u00fablico. Los colimenses no debemos quedarnos callados ante el despilfarro del patrimonio p\u00fablico\u201d[5]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n El FCDPP fue fundamental en la recolecci\u00f3n de firmas y movilizaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en beneficio de la causa, un ejemplo de ello fue colocaci\u00f3n de m\u00f3dulos en distintos puntos de la capital y en eventos concurridos. Esto permiti\u00f3 que lograran reunir las doce mil firmas necesarias para solicitar el plebiscito que podr\u00eda poner fin a la concesi\u00f3n, ante la autoridad competente. Sin embargo, el 21 de agosto de 2017, el Instituto Electoral del Estado (IEE) se declar\u00f3 incompetente para proceder con el plebiscito que solicitaron para echar abajo la privatizaci\u00f3n del Parque regional. De acuerdo con el IEE, los ciudadanos s\u00f3lo pod\u00edan solicitar el plebiscito a trav\u00e9s del gobernador, a qui\u00e9n corresponde calificar el cumplimiento de los requisitos y, en su caso, requerir al IEE la organizaci\u00f3n del mismo. Resoluci\u00f3n que provoc\u00f3 la indignaci\u00f3n de los solicitantes, pues, implicaba que el gobernador sea juez y parte, cuando es uno de los principales involucrados en el tema. Ante estos hechos, el gobernador del estado declar\u00f3 que someter a plebiscito la decisi\u00f3n de concesionar el Ecoparc<\/em> ser\u00eda politizar un tema que no debe ser resuelto en la arena pol\u00edtica, pues es un tema de gobierno que beneficia a los colimenses, y la pol\u00edtica p\u00fablica la define el gobierno estatal.<\/p>\n\n\n\n Esto gener\u00f3 que el 25 de agosto, d\u00eda de la reinauguraci\u00f3n, el FCDPP y un grupo de ciudadanos, realizaran la \u201cclausura ciudadana al Ecoparc<\/em>\u201d. Acompa\u00f1ados de pancartas y mantas de rechazo, los dirigentes pol\u00edticos y personas que los acompa\u00f1aban se colocaron en el ingreso del Ecoparc<\/em>, bloqueando moment\u00e1neamente la entrada, mientras desde un meg\u00e1fono, se explicaban los motivos de la manifestaci\u00f3n. Una secci\u00f3n del personal del parque trat\u00f3 de opacar ese momento, colocando m\u00fasica de reggaet\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Las consecuencias de la decisi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n Como se mostr\u00f3 anteriormente, el proceso de la concesi\u00f3n fue llevado sin transparencia y con deficiencias claras en la rendici\u00f3n de cuentas del gobierno del estado; aunado a ello, los resultados de este proceso no fueron ni buenos, ni los esperados, ni \u00f3ptimos. A mediados del 2017, con apenas unos meses de operaci\u00f3n, diversos medios de comunicaci\u00f3n colimenses hicieron p\u00fablico el incesante descontento de la poblaci\u00f3n por la visible falta de mantenimiento a las instalaciones del Ecoparc<\/em> y el deterioro inminente como consecuencia de ello de la infraestructura de los recintos. El denominado popularmente \u201cCoraz\u00f3n de Colima\u201d estaba muriendo.<\/p>\n\n\n\n Pero no s\u00f3lo las instalaciones sufrieron los percances de una mala gesti\u00f3n, tambi\u00e9n los animales resguardados en el zool\u00f3gico del complejo fueron objeto de la falta de atenci\u00f3n. En agosto del 2016 se hizo p\u00fablico que una jirafa macho de dos a\u00f1os hab\u00eda muerto en las instalaciones debido a un paro cardiorrespiratorio por asfixia. Siete meses despu\u00e9s, en abril del 2017, un canguro logr\u00f3 escapar del complejo debido a falta de seguridad y vigilancia. Horas despu\u00e9s la polic\u00eda local logr\u00f3 rescatar al ejemplar, quien hab\u00eda sido atropellado.<\/p>\n\n\n\n Estos casos atrajeron la atenci\u00f3n de la PROFEPA, quien meses despu\u00e9s realiz\u00f3 una inspecci\u00f3n del complejo Ecoparc<\/em>. El resultado de esta inspecci\u00f3n fue, de acuerdo con el comunicado que emitieron, el aseguramiento de veinte ejemplares del zool\u00f3gico. Los motivos de esta acci\u00f3n fueron dos: 1) no se acredit\u00f3 la procedencia legal de los animales y 2) algunas especias mostraban signos de maltrato.[6]<\/a><\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, las quejas de un grupo cada vez m\u00e1s grande de trabajadores del parque iban en aumento, pues aseguraban que sus remuneraciones se llevaban a cabo de manera tard\u00eda, sin contar que no recib\u00edan, por parte de la empresa, los instrumentos necesarios para poder llevar a cabo sus labores. As\u00ed, tanto el gobierno local, como la empresa encargada del control del complejo, no estaban cumpliendo lo estipulado en el contrato de concesi\u00f3n en t\u00e9rminos de calidad de los puestos de trabajo. Adem\u00e1s, pese a las malas condiciones del parque y a los reclamos de la sociedad colimense, el acuerdo de contenci\u00f3n de los precios de entrada no fue respetado.<\/p>\n\n\n\n Algunas reflexiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n Como se mostr\u00f3 en este caso, la producci\u00f3n de este bien p\u00fablico fue concedido al sector privado. Sin embargo, es importante recordar que la provisi\u00f3n de este est\u00e1 a cargo del gobierno del estado. Por lo tanto, cualquier resultado negativo que resulte de la producci\u00f3n y aprovechamiento del espacio p\u00fablico, deber\u00eda ser explicado y justificado tanto por el gobierno como por quien produce el bien. Es decir, la rendici\u00f3n de cuentas debe ser responsabilidad del gobierno y del concesionario.<\/p>\n\n\n\n El proceso de concesi\u00f3n del Ecoparc<\/em> Colima fue llevado a cabo de manera opaca, discrecional y sin ninguna base t\u00e9cnica que justificara la cesi\u00f3n de los derechos de la producci\u00f3n y uso del bien p\u00fablico. Pese a las investigaciones y los reclamos de diversos grupos de la sociedad civil, as\u00ed como de los medios de comunicaci\u00f3n y la oposici\u00f3n pol\u00edtica, el gobierno del estado de Colima no cumpli\u00f3 con su deber de rendir cuentas de una concesi\u00f3n que, a todas luces, parec\u00eda un acto de corrupci\u00f3n. La empresa Fiesta Safari tampoco justific\u00f3 sus acciones en el proceso.<\/p>\n\n\n\n Entonces, cabr\u00eda preguntarnos \u00bfqui\u00e9n debi\u00f3 responder ante estos hechos? Por un lado, la respuesta inmediata es que el gobierno del estado es el responsable de la provisi\u00f3n de diversos bienes y servicios p\u00fablicos, entre los cuales se encuentra el Ecoparc<\/em>, por lo que la responsabilidad de justificar la concesi\u00f3n es de \u00e9ste. Por otro lado, la empresa concesionaria es quien debe justificar por qu\u00e9 y c\u00f3mo realiz\u00f3 todas las acciones que condujeron al deterioro evidente del \u201ccoraz\u00f3n de Colima\u201d.<\/p>\n\n\n\n En este caso podemos observar que tanto el gobierno como la empresa concesionaria no han asumido ninguna responsabilidad por los malos manejos del Ecoparc<\/em>. Pareciera ser que, con la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada, la l\u00ednea que separa ambas esferas se diluye al momento de rendir cuentas.<\/p>\n\n\n\n Bibliograf\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n Sol\u00eds, M. (25 de agosto de 2017). Martha Zepeda y ciudadanos protesta en apertura del Eco Parc. Diario de Colima. Recuperado de http:\/\/www.diariodecolima.com\/nota\/2017-08-25-martha-zepeda-y-ciudadanos-protestan-en-apertura-del-eco-parc<\/a><\/p>\n\n\n\n Sandoval, J. (29 de abril de 2017). Recolectan firmas contra concesi\u00f3n de Eco Parc, en festival del volc\u00e1n. Quadratin. Recuperado de https:\/\/colima.quadratin.com.mx\/colima\/recolectan-firmas-contra-concesion-de-Ecoparc<\/em>-en-festival-del-volcan\/<\/a><\/p>\n\n\n\n Flores, G. (1 de septiembre de 2017). Nacho sugiere que someter a plebiscito el Eco Parc ser\u00eda politizar esa decisi\u00f3n del gobierno. RadioLevy.com. Recuperado de http:\/\/radiolevy.com\/nacho-sugiere-que-someter-a-plebiscito-el-Ecoparc<\/em>-seria-politizar-esa-decision-del-gobierno\/<\/a><\/p>\n\n\n\n Se\u00f1ala Martha Zepeda fraude en Eco Parc. (25 de abril de 2017). Va de nuez noticias. Recuperado de http:\/\/vadenuez.info\/wp\/senala-martha-zepeda-fraude-en-Ecoparc<\/em>\/<\/a><\/p>\n\n\n\n [1]<\/a> P\u00e1gina web visitada el 11 de mayo del 2018: http:\/\/radiolevy.com\/10-compromisos-del-concesionario-6-del-gobierno-y-11-dudas-sobre-el-<\/a>Ecoparc<\/em>\/<\/p>\n\n\n\n [2]<\/a> https:\/\/contextocolima.com\/index.php\/home\/nota\/10378<\/a><\/p>\n\n\n\n [3]<\/a> https:\/\/contextocolima.com\/index.php\/home\/nota\/10378<\/a><\/p>\n\n\n\n [4]<\/a> https:\/\/contextocolima.com\/index.php\/home\/nota\/10378<\/a><\/p>\n\n\n\n [5]<\/a> https:\/\/contextocolima.com\/index.php\/home\/nota\/10378<\/a><\/p>\n\n\n\n [6]<\/a> https:\/\/www.gob.mx\/profepa\/prensa\/realiza-profepa-inspeccion-a-zoologico-ecoparc-en-colima#:~:text=PROFEPA%20asegur%C3%B3%2C%20precautoriamente%2C%20al%20Centro,al%20trato%20digno%20y%20respetuoso<\/a>.<\/p>\n\n\n\n *Imagen tomada del portal noticioso www.colimapm.com<\/a><\/em><\/p>\n\n
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